互联网的出现，让普通人获得了集体设置议程的力量。互联网舆论成为了政府行政、发挥效力越来越重要的参考因素，政府危机公关缺失的现状及其内在结构性缺陷越来越成为各界关注的焦点。

2020年9月份，国家体育总局发生“体测风波”，我们将以此为例分析政府危机公关缺失的现状和深层原因，以期为政府危机公关改善提出合理化建议。

“体测风波”事件回顾

2020年2月24日，国家体育总局办公厅印发《体育总局办公厅关于进一步强化基础体能训练恶补体能短板的通知》称，实现东京奥运会兴奋剂“零出现”是体育系统当前面临的首要政治任务，要求各备战单位需将体能达标作为选拔运动员的前提条件，不达标者不得参加东京奥运会。

随后，一场几乎席卷了所有运动，尤其是各级各类国家队的“体测运动”风风火火开始了。九月份，随着国内疫情得到控制，公共生活得到恢复。国家体育总局为了检验运动员在疫情期间的备战情况，举办了一系列东京奥运会达标赛、全国锦标赛等，例如全国排球锦标赛、全国举重锦标赛、全国马术锦标赛、全国游泳冠军赛、全国体操锦标赛、国际式摔跤全锦赛等。在这些比赛中，都引入了一个充满争议的新机制，体测成绩与参赛资格挂钩，体测不合格即便专项成绩很好依然进不了决赛。在这些比赛中，不乏一些知名运动员因体测不达标无缘决赛引起广泛争议。

2019年世锦赛女重团体冠军成员无人入围8强，其中孙一文、林声因体能测试绩止步16强；体操赛场上，因为体能测试不达标被淘汰的运动员太多，在女子跳马比赛决赛中，只剩下5人参赛，这使得在资格赛中排名倒数第一的选手，靠着体能测试的突出表现，被“增补”到了决赛中，甚至选择了难度系数只有2.0的超简单动作，拿到了全国第5。

而真正将这场讨论推向最高峰的是2020年全国游泳冠军赛。这场频频登上微博热搜的比赛到底发生了呢？“王简嘉禾预赛打破1500米亚洲纪录无缘决赛”“傅园慧预赛第一无缘决赛”“余贺新50米自由泳打破全国纪录无缘决赛”“叶诗文因体能不达标无缘决赛”等话题点燃了体测合理性讨论的高潮。

全国游泳冠军赛10月2号落幕，但是关于他的讨论却在网络上不断发酵。网民在网上大骂体育总局“一刀切”做法太不合理，部分媒体渲染“中国竞技体育苦体测久矣”的情绪。也有部分网民担心这些体测不达标的知名运动员难以参加明年的东京奥运会，而国家体育总局迟迟没有官方回应。

直到10月10日，国家体育总局副局长李建明在国务院新闻发布会上做出回应，体测只是倒逼机制，不会影响高水平运动员参加奥运会。至此，这场“体测风波”才逐渐平息。

政府公关现状分析

消极应对，缺乏危机公关意识。

反应滞后，缺乏有效的危机公关管理机制。

围追堵截，缺乏信息公开和沟通机制。

政府公关缺失原因分析

舆情观念落后，公共意识淡薄。

网络危机管理和应对机构、手段缺失。

信息缺乏公开，沟通渠道不畅通。

缺乏完善机制，法律不够健全。

提升政府公关水平策略

1、基于互联网特性趋利避害

互联带来的传播技术的变革，使信息传播发生了天翻地覆的变化。一方面，互联网具有开放性、平等性、交互性、集成性和平台性，它为政府及时披露信息提供多种平台。政府可以通过社交媒体让信息及时到达公众手中，同时搭建起政府和普通公民双向交流的平台，有助于政府广泛收集民意，加强危机管理，从源头上规避风险。网络传播的另一个显著现象就是二级传播现象，这就要求政府更加注重舆论领袖的作用。在本次“体测风波”中，国家体育总局利用周继红这个十分具有话语权威的人物阐释了体测的优势及其带来的变化，能够有效降低公众对体测的质疑，甚至扭转部分公众态度，改善舆情。所以，政府部门要利用好网络媒体中诞生的“网红”“大V”等，通过他们树立政府形象，降低舆情威胁。

另一方面，互联网也是复杂的，低门槛、低成本、低管制和匿名性的，这就导致互联网上的部分信息质量得到不保障，加之网络带来的信息茧房的影响，为网络谣言的产生和传播带来了天然的土壤。一旦政府危机公关和信息披露的速度跟不上，就回到谣言满天飞的状况。同时网络信息纷繁复杂、总量极大、更新极快，部分网民很难在互联网上获取真实有效的信息。为了应对网络带来的公关挑战，政府部门应积极利用多种渠道，包括传统媒体和新媒体、主流媒体和自媒体等第一时间发布信息，积极引导舆论，阻止谣言的传播。

2、公关理论对策

罗森塔尔在《危机管理》一书中提出，在危机潜伏阶段，危机正处于量变阶段不易察觉但也可控性最强、最易治理的阶段，因此在这一阶段是解决危机的最佳时期。真正高水平的危机公关是将危机扼杀于摇篮，对于危机的有效管理有利用从源头上规避风险，降低网络危机的影响。政府部门首先要转变舆情观念，深刻认识网络危机的特性和危害，培养危机管理意识，加强媒体引导，塑造政府形象。同时及时发布信息，打击虚假信息，避免谣言传播，维护好政府的公共关系。

政府危机公关应该坚持“双SPACE原则”“5S原则”等，坚持系统协作、速度应对、政策致胜、政治优先、权威形象、态度第一、公民中心、谨慎操作、平等公正、效益为重等理念，以需求用最小的代价解决危机。

最后，政府危机公关需强化政府主体责任定位，完善组织建设。政府部门必须出台相关政策法规明确先关政府部门的主体责任定位，对政府消极应对、滞后反应、围追堵截等行为予以打击和追责；政府部门内部也应该建立专门部门进行危机公关，形成一套科学高效协调的政府危机公关机制和操作流程；同时，政府部门应当建立健全公众民主参与体制，在政策制定时广泛听取民意，提高民众认可度，降低执行阻力。

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